精准施策帮贫困村补短板 ——朝阳县叠加式产业扶贫
如今在朝阳县的二十家子村、横河子村等村庄，再也看不到往年的旧模样。标准化的畜牧小区正在搭建，合作社事业红红火火，新铺设的乡村道不断延伸，光伏扶贫正在惠及千家万户……一年来，朝阳县翻天覆地的新变化，让因病致贫的王久学“做梦也不敢想”。他激动地说：“穷了一辈子，没想到能过上今天这样的好日子。现在党和竭尽全力地帮助我们贫困户，这幸福生活是指日可待了。”
脱贫攻坚是最大的、脱贫攻坚是最大的责任、脱贫攻坚是最大的民生——这是朝阳县委、县上下一致达成的共识。他们以敢于担当的豪气、攻坚克难的勇气和逢山开的底气，精准扶贫、精准施策，打赢这场脱贫攻坚战。
作为省级贫困县，朝阳县呈现出贫困人口多、分布广，贫困程度深、脱贫难度大的特点。他们因贫施策、因户施策，打出了一套漂亮的脱贫组合拳：以产业扶贫为发展引擎，实现温氏养猪“1+3”扶贫、光伏发电产业扶贫、土地股份合作社扶贫三种模式的全覆盖，突出“精准、可靠、托底、持续”工作特色，实施叠加式扶贫，做到不落一村、不落一人，真扶贫、扶线年实现所有贫困人口稳定脱贫，贫困村全部摘帽。
扶贫开发贵在精准，难也在精准。因地制宜找准当地发展的子，帮扶到户为群众打开“造血”的开关，雕琢细节打通全链条堵点，朝阳县为“精准扶贫”作出了生动示范——走产业化道，实现三大产业的全覆盖，将产业扶贫面做宽、扶贫人口做多、扶贫效果做实、扶贫产业做强，产生辐射作用，带动农民增收脱贫。
实现温氏养猪“1+3”扶贫模式全覆盖。即“主导、三家建设并带动贫困户脱贫”的模式。“1”是指“部门”，“3”是指“企业（温氏集团）、养猪扶贫农场、建档立卡贫困户”，贫困户以到户扶贫资金入股，总利润的60%用于入股贫困户分红，30%用于家庭农场生产管理费用，10%用于壮大村集体经济。2016年，全县14个乡镇共建温氏养猪家庭农场21处，带动10080人脱贫，贫困户人均获利500元以上。2016年10月27日，产业扶贫暨贫困退出会议在朝阳县召开，与会人员参观了该县台子镇横河子村温氏养猪“1+3”产业扶贫模式的建设和运行情况。省领导给予了高度评价，并号召在全省学习推广。今年，全县计划再建20处，预计带动贫困人口9600人。目前已有5处主体完工，9处正在进行前期施工，6处进行场平，实现全县28个乡镇温氏养猪农场全覆盖。
实现光伏发电产业扶贫模式全覆盖。利用优越的光能条件，积极引进新能源公司。同光伏电站建设企业达成协议，集中式光伏电站以10MW为计算单位，企业每年为该县提供60万元发电利润，用于全县扶贫工作，期限5年。分布式光伏电站扶持期限20年。2017年，建成3处10MW集中式光伏电站，并成功并网发电，带动1348名贫困群众稳定脱贫，人均增收500元。2017年，全县备案光伏扶贫项目92个，其中集中式14个，分布式78个，总装机容量达到64.1MW。目前分布式已建完两处，8处入场施工，其余正在陆续启动。实现了全县28个乡镇光伏电站全覆盖。
实现土地股份合作社扶贫模式全覆盖。以土地流转为核心的土地股份合作社扶贫模式，就是引导贫困户以土地承包经营权入股，成立“土地股份合作社”，采取保底二次分红的方式进行分配，分配比例为3∶5∶2，即：30%为土地入股二次分红，50%为职业经理人团队佣金，20%为合作社基金。全县计划成立土地股份合作社81家，流转土地2.3万公顷，入社农户4500户，其中带动贫困人口4000人。目前已成立54家，流转土地1.3万公顷，入社农户2800户。计划新建扶贫果园23处，目前已建成15处。
县扶贫工作牵头单位负责人深有感触地说：“只有真正摸清底子，才能做到精准到户到人，才能做到扶真贫、真扶贫。在‘精准’上下足功夫，帮，要帮到最需要的人；扶，要扶到最关键的点上。”
贫困的原因各不相同，只有找对径、找准方法，才能带领群众脱贫之。朝阳县产业扶贫做主导，特色产业做补充，健康、教育扶贫做救急，民政低保做兜底，行业扶贫做助力，多点帮扶，全面开花。让贫困群众有饭吃、有衣穿、有房住、有学上，脱贫效果看得见、摸得着，实实在在。
医疗救助扶贫。2016年县财政投入资金77.19万元，免费为5146名贫困人口参保新农合；2016年投入331.24万元、2017年投入326万元贫困人口医疗救助资金，用于新农合提标、大病保险提标，进行精准医疗救助。继续免费为贫困人口参保新农合，103万元资金已打入新农合账户。
助学解困扶贫。对普通高中困难学生每人每年发放助学金2000元，应届困难本科（专科）大学生每人发放一次性救助4000元（3000元），实施助学解困扶贫人数达406人。2017年教育扶贫计划资助困难学生967人。
民政兜底扶贫。实行民政、扶贫合署办公，做到目标一致、资源共享、协同推进。落实“两制并轨”“两线合一”，及时将符合条件的贫困人口纳入低保人群。
危房扶贫。2016年，朝阳县完成85户贫困户D级危房就地翻建，受益人口195人。2017年，计划实施D级危房150户，目前D级危房等级认定工作已经中介机构认定完毕，开工100户。
就业培训扶贫。通过学习高效农业知识，掌握一技之长实现脱贫。培训贫困人口600人。2017年计划培训1000人，正在落实。
实施行业扶贫。全面整合部门、行业资金资源，充分发挥集中力量办大事的优势，将农口、扶贫、民政等惠农资金重点向摘帽村倾斜，推动贫困村尽快补短板、增实力。2016年，共完成安全饮水工程4处，新建文化广场7处、维修2处，新建村级卫生室15处，新修村级道59.3公里，15个贫困村完成销号任务。2017年，按照贫困村销号“八有标准”，全面落实行业扶贫责任。由财政局、交通局负责，新修硬化公92.3公里，已经相继开工建设；由住建局负责，计划翻建危房868户，已开工198户；由卫计局负责，年内新建贫困村卫生室15个，即将开工建设；由文广新局负责，计划新建贫困村文化广场21处，年内建成投入使用；由水务局负责，对贫困村饮水工程进行维修检查，确保居民饮水安全。
2016年，朝阳县脱贫人口10043人。为把精准扶贫各项惠民政策落到实处，做到“识真贫、扶真贫、真扶贫”，朝阳县党委、把防止返贫和继续脱贫攻坚放在同等重要的地位，立足实际，采取多项措施，提高精准扶贫的精准度。积极配合省、市脱贫成效“回头看”督查工作。
对2017年拟销号的贫困村、脱贫贫困户、预脱贫户随机抽查、入户调查，详细询问贫困户脱贫措施、满意度，逐项计算收入、支出，填写调查表。
通过“回头看”，15个省级贫困村全部达到退出“八项标准”；针对贫困人口退出“四查”情况，抽查的贫困户也全部达到退出“五项标准”。2017年拟销号的贫困村，按照贫困村退出“八项标准”，精准落实脱贫项目，措施到位，年度销号退出有保障。朝阳县的叠加式产业扶贫举措、脱贫成效得到了省、市督察组的高度认可。
但愿俱温饱，入山林。面对困难群众的热切，朝阳县全体干部一如既往坚定，扑下身子实干，铆足劲头苦干，以精准扶贫实现精准脱贫，带领全县人民早日迈向小康生活！
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