双牌县人民
为适应新形势的发展需要，构建良好投资发展平台，鼓励和吸纳更多的客商来我县投资兴业，促进产业聚集，为加快“工业强县”建设奠定基础，根据中央、省、市有关政策，结合我县实际，特制定《双牌县工业
双牌工业园经过近几年的发展，设施配套逐步完善，产业布局渐趋合理，发展平台全面夯实，已成长为全县经济发展的强力支撑。
1、规划布局合理。2007年，县委、县基于我县山地广而平地少的现状，对工业总体布局进行了战略性调整，聘请省城市规划设计院（甲级）对工业园区进行重新规划设计，园区总体规划和控制性详规于2009年9月已通过省、市规划评审，全县按“一园三区”布局，即城北核心工业园、明珠工业区、尚仁里工业区、五里牌工业区。“十二五”期间核心工业园分别得到了省环保厅的环评批复和省发改委的发展规划批复，今年中旬得到省批准为省级工业集中区，目前按照市委、市“工业新城、城市新区”的要求正在调整城北开发区规划，规划总面积约12平方公里，现已完成开发面积3平方公里，整个城北分为主体工业园、以火车站为中心的综合配套服务区、以青龙洞为核心的旅游区，产业布局与地缘状况有机结合，既相对，各有侧重，又同处县城周围，能连点成面，紧密联系。园区布局避害趋利，逐步合理。
2、配套设施完善。“十二五”期间，双牌工业园累计投入建设资金3亿元，完成土地储备3000余亩；“四纵五横”网框架已基本成型；安装排污、排水管道2万余米；改移和配套建设高压供电线千伏变电站各一座；日处理污水10000吨的污水处理厂已竣工并投入运营；移动、电信等通讯线完成改移安装工作。城北核心工业园已有2.5平方公里实现“七通一平”，完善了园区生活配套，园区的绿化、美化、亮化已基本完成，县人民医院已投入使用，城北市场正顺利建设，开通了园区至县城的公交车，九年义务制学校已开工建设。
3、发展优越。“十二五”期间，县委、县为创优园区投资，先后出台了《关于推行园区服务大优化几项制度》、《双牌工业园项目入园管理办法》、《双牌县招商引资优惠政策》等管理办法和优惠政策。在县委、县的重视和关心下，今年，工业园体制机制实现了历史性的转变，进入到了“封闭式管理”模式上来，出台了《双牌工业集中区封闭式运行管理暂行办法》，赋予了集中区集“开发、建设、服务、管理”于一体的、相对的经济管理和开发职能，并成立了鑫泉市政公司，拓宽了投融资渠道，这些极大地激发了开发建设活力，调动了园区人员的积极性、主动性和创造性，为园区下步开发建设奠定了体制机制上的重要保障。
4、招商成效明显。近年来，我县加紧夯实园区平台，出台配套优惠政策，专门设立招商引资专项励基金，将招商引资任务分解到具体单位，定时督查，年末考核，对有功单位和人员给予重。全民招商意识日趋增强，全县大招商、招大商的氛围日益浓重，园区招商引资成效显著。“十二五”期间，工业集中区引进项目17个，实际开工建设的10个，项目预计共投入资金近10亿元，其中投资过亿元的项目3个，正在洽谈和签约的项目3个。
我县工业集中区“十三五”期间面临的发展机遇前所未有。从国内形势看，随着国家“中部崛起”发展战略的有力推进，省委、省“四化两型”、“敞开南大门、对接粤港澳，加快湘南开发”等重大战略的相继实施，永州市“打造湖南承接产业转移、对接东盟桥头堡”目标的逐步落实，沿海产业转移速度加快，为双牌在更大范围内寻求战略合作伙伴，开展多层次、多渠道的区域对接与合作提供了良好的政策和战略机遇。从县内发展看，二广高速连接线国道按一级公标准启动，祁道高速加紧规划建设，城北商贸物流中心加紧筹建，南岭货运站即将投用，交通物流体系逐步完善，各项优惠政策继续实施，招商氛围日益造浓，行政效能不断提升，发展日趋优化，为工业园区的崛起提供了优越的发展。从园区自身看，一是园区已获批省级工业集中区；二是园区基础设施建设基本完善；三是园区管理体制得到理顺；四是园区“封闭式”运行全面落实，发展进一步优化；五是园区规划布局合理，产业发展定位明确；六是土地储备充足。目前，园区综合竞争力日益增强，为加快工业园发展奠定了基础。
在认清发展机遇的同时，我们也认识到，加快产业承接步伐、推动园区发展面临的困难仍然十分突出：一是园区竞争日趋激烈。近年来，各地各县区都在大力发展工业，将工业经济作为主导产业来抓，加紧工业园区建设，竞相推出优惠政策，产业承接、招商引资的竞争渐趋白热化。双牌虽地处永州中腹，但境内崇山峻岭，与周边县区相较，工业园起步较晚，规模和档次均远落后于其他县区，比较优势并不明显。二是地域缺陷较多。我县虽位于永州“南北咽喉”要冲，但目前只有207国道经工业集中区，洛湛铁双牌货运站虽已建好但未投用，便捷的交通物流物体系尚未形成。县内地广人稀，农村县内80%左右的青壮年外出务工，人力资源相对匮乏。三是产业优势不够明显。集中区虽入驻规模企业25家，并有一家上市公司，乐福地、塑料机械是上市公司储备项目，但企业间联系松散、协作程度低，没有形成产业集群，短期内难以形成规模效应。四是转型发展任务繁重。目前我县还处于农业不优、工业不强、三产刚起步的阶段，工业集中区内的企业，高消耗、低产出、低效益企业较多，高附加值、高产出、低碳环保型企业较少，实现转型发展的难度大、任务重。
“十三五”期间，高标准定位，高起点谋划，进一步明确目标，强化措施，狠抓落实，努力将双牌工业集中区打造成全县工业发展的“领航旗舰”。
以本地资源为基础、工业集中区区为载体、新型工业化为导向、自主创新为动力、科技进步为支撑，进一步健全园区管理体制，优化园区发展，加快产业承接步伐，转变经济发展方式，使我县工业园逐步成为布局合理、服务配套、优越的省级新型工业园。
1、注重集约开发。要充分发挥资源优势，提高土地利用率，提高投资强度；要通过节能、节水、节约原材料等办法降低成本，实现各种资源的循环利用，提高经济和社会效益；进一步优化产业链条，形成配套合理、功能完善、定位准确的产业集群，最终实现产业集聚效应。
2、注重质量效益。以质量求发展，走质量效益型之。招商引资不但要看数量，更应看重质量，不但要看引进资金的多少，更要看重引进企业的生产技术和企业规模，把园区建设从片面追求数量扩张转到注重质量效益上来。
3、注态环保。执行县委、县提出的“既要金山银山，更要绿水青山”的发展思，以建设友好型和资源节约型社会为目标，优先，开发有序，加强生态管护，重点考虑引进资源节约型和友好型产业，杜绝走“先污染，后治理”的工业发展道。
1、总体建设目标：到2020年，工业园区网及配套设施整体完善，开发面积达到5平方公里，成为双牌县工业的先导开发区，沿海产业转移的承载；形成以绿色食品、生物医药、加工贸易、水电能源、化工、机械制造、竹木深加工、建材等八大产业集群为主，兼以配套建设科研创新中心的工业；成为以招商引资促进产业聚群发展，增加本县财政收入，扩大就业容量为目标的新型工业区，力创省级工业园。
2、经济发展目标：到2020年，双牌工业园经济发展的主要目标为：工业固定资产投资额达到44亿元；工业总产值实现65亿元；工业增加值达到20亿元；引进投资2个亿元、8个5000万元、10个2000万元企业，实现税收1亿元企业1个、5000万元的3个、1000万元的5个；解决就业1万人。
3、土地开发目标：工业集中区新增建设用地2500亩；入园企业土地单位面积投资强度不低于300万元/亩，单位面积产出强度不低于400万元/亩；进园项目的行政办公及生活设施面积不得超过工业项目用地总面积的7%，园区容积率最低达到1。建筑系数不低于30%，园区绿化控制在总面积的20%以内。到2015年，园区开发面积达到2平方公里；到2020年，开发面积达到3.51平方公里。
4、节能减排目标：经济发展与协调统一，督促入园企业做好废水、废气、废渣“三废”处理，达标生产，达标排放。到“十二五”末，工业园万元增加值能耗比降低5%；工业废气处理达标率、梦见钞票工业废水排放达标率、工业固体废物利用率分别达到75% 、80%和95%；COD比2010年下降5%；SO2排放量比2010年下降10%。
今年来，县委、县启动了对园区的规划修编，即将完成的修编对原城北新区按“工业新城，城市新区”的功能定位和目标要求进行了战略性调整，修编后的城北新区全部纳入“双牌工业集中区”规划范畴，整个城北工业集中区按“一区三园”即主体工业园、商贸物流园、生态产业园布局，按照主导产业分步实施。
（一）主体工业园按竹木深加工、生物制药、包装材料加工、机械加工、化工进行了功能分区，也充分考虑到了双牌现有产业实际及今后发展前景，规划占地面积40%左右。
1、竹木产业园，总投入8.2亿元，“十三五”计划投资8亿元，使产业园年产值达15亿元以上。①扩建20条竹、木板材生产线；②新建竹纤维重竹板生产线条；③新建竹纤维为材料的竹家具生产线条；④新建竹纤维为原材料的系列生产产品生产线、包装材料产业园。拟引进资金10亿元，建立以乐福地、湖广彩印等包装材料企业为依托，建湖南乃至中南地区最大的包装材料产业园，年产值20亿元以上。目前投入3.5亿元的乐福地医药包材项目正在建设，预计年底一期可投入生产。
3、生物制药产业园。拟引入资金12亿元，目前金银花和银杏产品深加工已在实施中。①建50万亩，建农产品功能性成分提取分离生产线，配套开发保健品、化妆品等相关产品生产线吨金银花绿原酸加工生产线，配套建设金银花茶、饮料、胶囊生产线；③及开发银杏5万亩，建年产20吨银杏黄酮、100吨银杏软黄金胶囊及500吨花粉银杏系列产品生产线家高新技术制药企业，形成生物制药产业集群，年产值15亿元。
4、机械产业园。拟投入8亿元以上。①仕诚塑料机械项目新建年产20条“高端宽幅太阳能电池封装胶膜生产线”设备；②以华长源交通设施项目为依托新建年产高速公波形梁钢护栏板30万吨生产线；③傲创科技新建MVR蒸发器、结晶设备、高电极、电气设备等环保节能产品（设备）生产线台真空泵生产线：⑤以塑料机械项目为依托，新引进2-3家投资过亿元上下游机械加工项目，期内建成投产，形成机械加工产业集群，年产值20亿元以上，力争成为湖南最大的塑料机械加工。
以火车站广场为中心向北、西、南三个方向展开，规划占地约25%左右，完成广场以北的企业用工配套保障性住房（包括安置用房、公租房、棚户区房），目前已建3000余套；完成广场以西站前两侧的高档商务、商贸、商住区建设；完善广场以南以人民医院为中心的其它配套功能区；春风以北规划建设的九年制民办名校投入使用。（三）生态产业园
以原青龙洞景区为依托，规划与园区发展相关的生态休闲相关产业服务，包括旅游产品开发、石山公园、水上乐园等，规划占地约15%左右。五、“十三五”工业
区要从强基础、优服务、促集聚等方面着力，进一步提升园区综合竞争力，凸显产业集聚优势，全面增强经济发展的承载能力。1、夯实发展基础。
积极探索新的园区建设方式，本着建设规模化、功能完善化的原则，进一步拓宽融资渠道，加大资金投入，完善基础设施配套，不断提升园区的档次和水平。力争到2020年，园区基础设施完成投资6.7亿元，其中：水、电、、讯等所有配套大道标准90%以上，新建标准厂房30万平方米，扩园达4平方公里以上；南岭货运站、城北商贸物流中心建成投用。加大投入促进双牌电站技改扩容，支持五里牌电站全面投产，引导全县小水电整体、集团开发经营，积极引进风能、生物质能发电项目，力争到2020年，全县电力总装机量达到35万千瓦，年发电量20亿度以上，为全县工业发展提供强有力的能源支持。2、
强化政策。加大财政政策支持，继续实施招商引资优惠政策，明确园区为“无费工业区”，任何单位和部门不得向进园企业收取任何行政费用。编制好园区控制性详细规划、园区产业规划。将园区控制性详细规划、园区产业规划与我县“十三五”经济社会发展总体规划、土地利用规划、城市发展规划、规划有机衔接起来，确保园区建设能满足20年的发展要求。设立企业发展基金，对重点企业、优势产业按其对地方财政贡献大小，从企业发展基金中安排资金予以重点扶持，积极为重点企业、优势产业创造条件向国家、省里申报，力促重点企业、优势产业进入国家和省级扶持圈子，争取更多发展资金。3、优化园区服务。
进一步理顺园区管理体制，实行“封闭式管理，式运作”，使园区成为县域经济发展的特区、承接产业转移的载体、支柱产业集聚的平台。继续实行领导联系重点企业、重点项目制度，完善“一站式、一条龙”服务，全面推行“全程代办制”和“检查绿卡制”，简化办事手续，提高办事效率。进一步调整园区行政区域区划，促进园区管理规范化。4、加强组织领导。
进一步明确工业集中区管理机构和配齐配强工业集中区管理领导力量，切实提升组织协调能力。各相关职能部门选调一批精干的专业人员组成派出机构进驻工业园，重点解决园区建设中的突出问题，及时有效化解相关困难和矛盾。管好用好已成立的双牌鑫泉市政开发有限公司这个融资平台，切实负责园区的融资、拆迁、土地出让、园区基础设施建设和开发等任务。5、严格考核惩。
县委、每年初下达年度园区建设和全县招商工作任务，并明确责任单位和责任人；县财政安排专项励基金。由县委、县督查室牵头，定期对相关单位的园区建设、招商引资工作情况进行督查，及时掌握各单位工作进展情况，对工作滞后单位进行重点督促，限期整改落实到位。建立健全考核制度，将支持园区建设和招商引资工作纳入相关单位年度目标管理考核内容，严格惩兑现，确保各项措施的有效落实，推动工业集中区实现又好又快发展。
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