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2017年7月29日，哈密市召开上半年安全生产工作会议。哈密市委副、市长祖木热提·吾布力出席会议并讲话，现将讲话印发你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。
国务院安委会巡查反馈会暨自治区安全生产电视电话会议刚结束，我们紧接着就召开全市上半年安全生产工作会议，主要目的是贯彻落实全国安全生产电视电话会议、国务院安委会巡查反馈会暨自治区安全生产电视电话会议，总结上半年安全生产工作，研究分析当前安全生产形势，安排部署安全生产大检查和下半年安全生产工作，全力防范和减少各类安全生产事故，确保党的十九大期间全市安全生产形势持续稳定好转。刚才，市安委办主任、安监局局长同志通报了全市上半年安全生产形势，分析了存在的问题，提出了工作安排，我都同意。下面，我讲几点意见。
今年以来，我市认真贯彻、国务院，自治区党委、人民关于安全生产的决策部署，全面构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产管理体系，狠抓安全生产目标管理责任落实，持续开展各项安全生产专项整治，全市安全生产形势保持了稳定向好的总体态势。这些成绩的取得来之不易，需要我们倍加珍惜。
在肯定成绩的同时，我们必须地看到，全市安全生产形势仍然十分严峻、各类事故隐患和安全风险依然存在。特别是安全生产大检查虽然年年开展，但从多年的实践看，一些不良倾向是直接影响安全生产大检查发挥应有功能与作用的“致命因素”：一是敷衍塞责、应付了事。从各区县、各部门单位的每次大检查方案来看，多数上行下效，照抄照搬，结合实际不够，针对性、操作性不是很强。二是上热下冷、逐级衰弱。即热、企业冷；上级热、下级冷，出事故的行业热、没出事故的行业冷，出事故的单位热、没出事故的单位冷。安全生产大检查重视程度可以说一级比一级低、检查力度一级比一级弱、效果一级比一级差。三是走马观花、浅尝辄止。一些行业和部门安全生产大检查没有重点、抓不住重点，抓不住要害，不深入、不具体。检查外行多、内行少，大检查形成“领导带着走，部门跟着转，走了一遍又一遍，隐患依然是隐患”的怪圈。四是虎头蛇尾、不了了之。突出表现为前紧后松、前热后冷，检查结束，一切依旧。每次大检查数字喜人，但效果不佳。安全生产大检查存在的以上问题，关键是个别区县、有关部门单位不到位，重视程度不到位，责任担当不到位，工作落实不到位，必须坚定加以克服、整改提高。
7月20日召开的全国安全生产电视电话会议，刚刚召开的国务院安委会巡查反馈会暨自治区安全生产电视电话会议都对开展安全生产大检查做了安排部署。在7—10月份期间开展安全生产大检查，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产，这是一项严肃的任务。市安委会也已制定印发了大检查实施方案，明确了检查范围、重点内容和各行业主管部门的责任分工。各区县、各部门各单位一定要牢固树立“发展决不能以安全为代价”的红线意识，切实把思想、认识和行动统一到全国安全生产电视电话会议上来，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，不断强化安全生产的红线意识，以对党和人民高度负责的态度，以铁的决心、铁的纪律、铁的措施、铁的手段，按照国务院、自治区的要求，突出抓好以下四个方面工作：
（一）落实“三个责任”。一要严格落实企业主体责任。据统计，近三年排查出的各类隐患70%以上因企业安全生产投入不足造成的；90%以上的事故都是企业未履行安全生产职责，违法违规生产经营建设所致。前段市安委办约谈了广汇新能源、广汇陆友、新疆腾翔镁制品、新疆众鑫矿业、西部黄金、金盛镁业、博伦矿业等7家事故企业。通过约谈，我们发现仍有一些企业负责人没有红线意识，没有把人民群众的生命安全放在首要。安全生产大检查就是要真正让企业动起来，让企业主要负责人切实履行安全生产第一责任人的责任，认真组织，全面开展自查自改。二要严格落实行业部门监管责任。各行业监管部门要严格落实《哈密市委、及有关部门安全生产工作职责》，按照“谁主管、谁负责，谁监管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，加大对企业的督促检查力度，切实解决好抓检查和抓整改“两张皮”的问题。三要严格落实领导责任。认真落实“一岗双责”，主要领导负总责、分管领导具体抓、班子共同抓的安全生产责任制度，真正做到有人负责、有人做事，切实形成齐抓共管的工作格局。
（二）突出重点。交通、化工、矿山、建筑等行业一直是事故高发的重点行业领域，也是安全生产工作监管的重点。各区县、各部门各单位，特别是近期事故多发的区县、行业和单位要结合本辖区本行业近期安全生产形势不间断开展查薄弱、查隐患活动，深入查找本辖区本行业安全生产领域的突出问题，认真检查当前工作上存在的风险点和薄弱环节，有针对性地采取强有力的应对措施，强化监管、堵塞漏洞，有效稳控当前安全生产形势。
（三）强化整改。各区县、各部门各单位各企业要始终把排查治理各类安全隐患作为开展安全生产大检查的重中之重，做到不打折扣，不留死角盲区。对检查出来的各类安全隐患，要建立健全隐患排查整改档案，能立即整改的要立即进行整改，一时不能整改的要严格按照“放过”（隐患排查责任不落实不放过、隐患排查不彻底不放过、隐患整改不到位不放过、隐患不消除不放过）的要求，定人员、定责任、定资金、定措施，限期进行整改，实行挂牌督办。整改结果要经主要负责人签字确认，切实做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”。对整改无望的要一律关闭。
（四）强化督导。安全生产大检查期间，市将组织7个督查组，由市分管领导带队，定期深入基层，逐条对照大检查活动内容和职责分工，开展督导检查。各区县也要组织督导检查组深入乡镇（街道）、村（社区）及企业一线开展督导检查，狠抓落实。各有关部门主要负责同志要亲自抓，集中力量，落实责任，组织开展本行业领域安全生产大检查工作。企业主要负责人切实履行安全生产第一责任人的责任，认真组织，全面开展自查自改。市安委办要实行周汇总、周通报，及时开展督促检查、服务保障、情况交流等工作。对自查自改不认真、隐患整治不彻底，大检查责任不落实、组织不得力、执法不严格的，要通报、组织约谈、严肃问责。对因责任和措施落实不到位导致事故发生的，实行责任倒查。对大检查期间发现的隐患，必须现场依法提出处理意见，力求尽快消除；对重大事故隐患要实行挂牌督办，并责令相关企业立即整改；对拒不整改、逾期未整改或整改无望的企业，一律予以关闭。
安全生产，责任重于泰山。我们必须高度，迅速行动起来，在深入开展安全生产大检查的同时，深化安全生产专项整治，有效防范和遏制较大以上事故发生。
（一）深入开展道交通安全专项整治。门要继续深化道交通百日安全专项整治，加强警力配备，指导督促部门以G30线、国（省）道为整治重点，切实加强面管控，严厉整治超限、超速、超载、疲劳驾驶、不按让行等严重交通违法行为，对检查排查出的违法违规行为一律按上限处理；加强检查力度和点段、事故多发时段巡查。道运输部门要开展营运客车、旅游包车、危化品运输车“两客一危”重点车辆专项整治，重点检查治理逾期未检验、逾期未报废、非法改装、不符合相关安全技术标准等安全隐患问题。交通运输、政、等部门要继续深入开展运输车辆超限超载专项整治，重点查处货车违法超限超载等违法行为。教育、等部门要加强校车安全管理，从严审查承运企业、车辆、驾驶员的资质，确保师生出行安全。各类运输企业要加强对司乘人员的安全教育，各类违章驾驶行为。
（二）深入开展化学品三年综合治理。前段时间开展的成品油专项整治工作，取得了阶段性成效。各相关部门单位要结合化学品安全综合治理，开展化学品自控装置、紧急切断和报警装置专项整治，重点检查治理液化烃储罐高液位不报警、自动连锁切断不动作等问题。开展化学品充装安全专项整治，要重点检查治理充装设施设计、建设不符合安全规范、安全距离不足，防爆、防静电措施不落实等安全隐患。
（三）深入开展煤矿全面体检专项工作。要重点检查煤矿超能力生产、瓦斯治理、水害防治、职业危害防治、煤矿安全规程实施、顶板管理、安全投入、淘汰小煤矿和临时性生产矿井等8个方面，严厉打击边建设边生产以及超能力、超强度、超定员组织生产等非法违法行为。
（四）深入开展非煤矿山安全专项整治。开展打击非煤矿山违法违规建设和生产行为专项整治，要重点检查整治违反矿山建设项目“三同时”行为，严厉打击盗采矿产资源、超层越界开采、以勘探名义实施开采等违法违规行为。国土、发改、安监等部门要联控联审，切实把好准入关。开展尾矿库“头顶库”、采空区和排土场专项整治，要重点检查整治“头顶库”中的病库、大面积连片采空区和不符合规程和设计要求的排土场。
（五）深入开展建筑施工安全专项整治。住建部门要深刻汲取全国范围内发生的高空坠落、塔吊倒塌、坍塌和物体打击等重特大事故教训，举一反三，扎实开展高层建筑综合整治，重点检查治理外保温材料、建筑消防设施、安全出口、疏散通道、管道井封堵等方面存在的突出问题。要开展预防建筑工地高处坠落专项整治，重点检查建设施工领域预防高处坠落事故措施落实不到位情况。要开展城市重点场所专项整治，重点排查治理城市房屋建筑、燃气管线、玻璃幕墙等重点领域存在的隐患。
（六）深入开展电气火灾三年专项整治和高层建筑消防安全专项整治。据统计，2005—2016年，我市生电气火灾占全市火灾总量的30%以上。各区县、各有关部门单位要继续深化电气火灾综合治理，重点检查治理电气产品生产质量，建设工程电气设计施工，电器产品以及线使用、管理等方面存在的突出问题；要加强协作配合，联合组织检查、督查，建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送机制，对发现的问题要追根溯源、一查到底，切实形成执法合力。民、安监、消防等部门要开展清真寺等教场所安全专项整治，重点检查治理违章用火、用电、用气等问题。高层建筑消防安全专项整治要落实主体责任，全面摸清底数、建立台账，实行“户籍化”管理，切实查清隐患、补塞漏洞。要强化自防自救宣传教育，提升消防扑救能力，纳入综治网格化管理，最大限度防范高层建筑火灾事故。
（七）扎实开展城镇燃气安全专项整治。随着经济社会发展和城镇化进程加快，燃气已成为基础性能源，城镇燃气服务功能和作用日益突出，但城镇占压等问题也逐渐凸显。住建、质监、工商、、安监等部门单位要建立健全燃气安全执法检查联动机制，对距离生产生活设施、市政管网和居民区较近的天然气管道、天然气储配站、调压站、供应站点、汽车加气站及城镇居民用户燃气设施等安全隐患要进行全面排查。特别要加大对餐饮场所、小作坊及使用瓶装气住户安全设施的排查整治力度，挂牌督办查找出的重大问题隐患，确实消除安全隐患。
（八）开展大型工程机械专项整治。各有关部门单位要按照“党委统一领导、农机部门和机关主抓、综治部门协调、各行业主管部门密切配合，各方共同参与”的要求，以公、铁、农业综合开发、农田水利、矿产资源开发、住房和城乡建设等行业领域为重点，加强牌证管理，运用信息化手段，稳步推进大型工程机械设备和车辆定位管制系统安装应用，强化监管控制，有效预防和减少事故，确保大型工程机械设备和车辆领域安全。
（九）深化打非治违行动。各区县、各部门单位要按照国家、自治区和我市的部署要求，始终保持对非法违法、违规违章行为严查狠打的高压态势。要切实落实基层乡镇安全生产打非治违工作责任，实现打非治违工作全覆盖。要针对大检查排查发现的非法违法、违章违规等问题，在8月底前，集中开展一次联合执法行动，依法整改消除一批重大隐患，停产整顿一批严重违规违章企业，关闭一批非法违法生产经营单位，严厉惩处一批非法违法单位责任人。
当前正值汛期，高温等极端天气频发，要结合安全生产大检查，认真做好自然灾害引发生产安全事故的防范工作。各区县、各部门单位要加强对突发公共事件和恶劣天气条件下事故的预防和应急协调机制，及时发布预警，落实防范措施。要全面落实24小时值班制度，有关部门对发生的各类生产安全事故和突发事件，要及时启动预案，确保第一时间有效处理，最大限度地减少人员伤亡和经济损失。要做好信息报送工作，明确即时报送制度，确保安全生产信息畅通；对漏报、迟报、瞒报的，要依法依规追究责任。特别是各企业要结合自身生产工艺特点和相关技术标准，制定科学的作业流程和突发事件应急处置预案，一旦发生事故，严格按照应急预案、操作规程和技术规范，快速、科学、安全、有效地组织施救，因施救不当导致伤亡扩大。同时，要组织开展有针对性的应急知识培训，根据生产特点和生产过程中的因素，开展经常性应急演练，切实提高从业人员的应急意识和自救互救能力、应急处置能力。
同志们，安全生产任务艰巨、责任重大，来不得半点侥幸，来不得半点疏忽，更来不得半点懈怠。我们要在市委的坚强领导下，牢牢聚焦总目标，坚定做好安全生产工作，推进全市安全生产形势持续稳定好转，为党的十九大胜利召开营造良好的安全！
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