ITA扩围协议倒逼中国IT产业转型升级
“应对ITA的挑战，关键是要加快信息技术产业的升级。”中国社科院世界经济与研究所研究员倪月菊表示，“我国信息技术企业应在的引导下，通过自身努力构建技术发展和自主创新机制。其中，一方面要推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新；另一方面要加强创新型人才的培养，为工业转型升级提供重要支撑。”
历时3年多时间的谈判，涉及金额逾万亿美元的《信息技术协定》（ITA）扩围谈判终于在7月24日取得阶段性胜利，参与谈判的各方对于扩围减免关税产品的清单达成一致。这是世界贸易组织（WTO）20年来达成的第一个关税免除协定，不仅将极大地促进全球贸易和信息产业的发展，还有助于增强和恢复各方对于世贸组织多边谈判功能的信心。
中国社科院世界经济与研究所研究员倪月菊7月28日在接受本报记者采访时表示，ITA扩围协议的达成，对于中国来说既意味着国内IT企业将面临更广阔的国际市场，也意味着将面临更有难度的本土产业、更强有力的国际竞争以及由此带来的更紧迫的产业升级和结构性挑战。
IT行业贸易化基本实现
根据最新达成的ITA扩围产品清单，全球201种高科技产品将被纳入1996年在新加坡首届WTO部长级会议上由29个参加方签署的原始版ITA协议，涉及金额1.3万亿美元。目前，ITA参加方已多达74个，此次参与扩围谈判的经济体有25个。据中国商务部网站7月25日消息，包括中国、美国、欧盟、日本、韩国等在内的21个谈判方已经确认接受达成一致的产品范围，另外4个参加方即中国台北、土耳其、哥伦比亚和毛里求斯已表示将尽快予以确认。此后，各方将开始就降税期进行谈判，计划于10月30日前提交包含降税期的关税减让表，12月4日前完成对关税表的多边审议，进而在12月份于肯尼亚内罗毕召开的WTO第十届部长级会议前结束整个扩围谈判，最终于明年7月1日执行首次降税。
据了解，有关ITA扩围的最早由欧盟于2008年提出，但由于美、日等国的反对而迟迟未能进行。直至美国、日本、韩国在2012年5月ITA委员会上提交了协商扩大协议品目的后，对修改ITA协议的协商才算正式开始。倪月菊认为，历时3年多的时间，此时各方能够在ITA扩围谈判上取得进展，主要有以下两个原因：一是在WTO多边、多行业谈判陷入困境的情况下，国必然努力寻求诸边在单行业方面的突破；二是在全球经济增长乏力之时寻求新的经济增长点，以刺激经济和就业的增长。有研究表明，ITA的扩容将使美国高技术产品的出口增加28亿美元，就业增加6万个，全球的P每年增加1990亿美元。ITA扩围协议达成后，201种IT产品从2016年起将逐步实现零关税，这意味着IT行业贸易化基本实现，这将极大地促进IT产品出口，刺激国际贸易范围的大幅扩大，同时带来就业以及相关产业规模的增长。在新协议下，日本每年将有价值超过645亿美元的出口产品享受免关税待遇；新协议有望为美国提供6万个工作岗位，英特尔、三星电子、闪迪和仪器等全球IT公司有望从200余种产品免税过程中获利。
对中国影响喜忧参半
对于中国来说，ITA扩围首先意味着消费者将从中获益。依照协议，需要对更多的进口高科技产品实行零关税，从而拉低这些产品的市场价格，进而刺激消费。而扩大消费有利于我国正在全力推进的从投资驱动型向消费驱动型的经济结构转变。从行业角度看，做大“蛋糕”将扩大面向出口国的贸易规模。作为全球信息技术产品的头号出口国，中国的手机行业、计算机行业、通信设备行业、软件行业等逐渐开始拥有全球竞争优势，关税的降低无疑会促进这些行业产品的出口。此外，记者注意到，在扩围产品清单中，医疗保健、信息服务、消费数码等占据不小的比重，有分析人士认为，这与国内正在推动的让医疗、信息消费成为消费“主力军”的构想相吻合。
不过，ITA扩围谈判也给中国和相关行业带来了严峻挑战。其中，税收损失是最直观的影响。有分析人士称，中国面临的税收损失可能远远超出某些国际组织计算的数额。同时，更严峻的挑战则在于相关行业面临的竞争加剧。
倪月菊认为，中国虽然是全球重要的信息技术产品生产，但事实上，在我国信息技术产业中，加工贸易企业占70%以上，外商投资企业占据80%的出口份额，表明我国处于信息技术产品供应链的中低端，并不代表我国在信息技术产业上具有明显的优势。比如我国在液晶显示屏、半导体类、医疗设备，视频游戏机、打印机墨盒，GPS全球定位系统等技术密集型行业上，跟国际先进水平有一定差距，如果贸易实行零关税，这些相关企业可能会受到较大的压力和挑战。在国外产品强大的竞争优势下，我国高端产品的发展空间将被大大压缩，从而严重阻碍我国信息技术产品更新换代的步伐。另外，我国的产业和扶持政策也会因ITA非关税壁垒的取消而受到一定的制约。
“应对ITA的挑战，关键是要加快信息技术产业的升级，使我国尽早占据信息技术产业链的中高端。”倪月菊表示，“我国信息技术企业应在的引导下，通过自身努力构建技术发展和自主创新机制。其中，一方面要推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新；另一方面要加强创新型人才的培养，为工业转型升级提供重要支撑。”