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5月2日，国家互联网信息办公室公布了《互联网新闻信息服务管理》（以下简称《》），国家互联网信息办公室有关负责人就《》相关问题回答了记者的提问。5月2日，国家互联网信息办公室公布了《互联网新闻信息服务管理》（以下简称《》），国家互联网信息办公室有关负责人就《》相关问题回答了记者的提问。
2005年原《互联网新闻信息服务管理》（《互联网新闻信息服务管理》以下简称《》）实施以来，对规范我国互联网新闻信息服务活动、促进互联网新闻信息服务健康有序发展发挥了积极的作用。但是，随着互联网技术及应用的快速发展，原《》的一些制度已不适应互联网新闻信息服务发展和管理的实际，需要及时修订。一是适应促进发展和规范管理的需要。近年来，互联网新闻信息服务发展迅速，丰富了人民群众的网络生活，但同时也出现了非法网络公关、虚假新闻等行为，严重侵害了用户权益，需要完善立法加以规范。二是适应深入推进依法行政的需要。原《》公布实施以来，国家先后制定修订了《网络安全法》等多部法律法规。《》作为网信部门监督管理的直接依据，需要严格依照上位法的设定相关制度，对不符合上位法的制度进行调整。三是适应互联网信息技术及应用迅猛发展的需要。近年来，互联网行业发展迅猛，新技术新应用不断涌现。微博、微信、客户端等出现和普及，改变了原《》主要立足于“门户网站”时代的制定背景。四是适应管理体制机制调整的需要。根据部门职责调整，互联网新闻信息服务的管理部门已经由“国务院新闻办公室”调整为“国家互联网信息办公室”。同时，为了应对互联网新闻信息服务迅速发展的形势，需要将原来的国家和省、自治区、直辖市两级管理体制，调整为或四级管理体制，充分发挥地方互联网信息办公室的属地管理作用。
第一章是总则，对立法目的、原则、适用范围、监管主体作出。第二章是许可，对从事互联网新闻信息服务许可的条件、材料、受理、决定作出。第三章是运行，对互联网新闻信息服务提供者的日常运行制度作出规范。第四章是监督检查，对国家互联网信息办公室及地方互联网信息办公室监督执法作出。第五章是法律责任，对违反《》的行为的法律责任作出。第六章是附则，对有关术语的定义和公布实施作出。
《》修订主要的上位法依据包括《网络安全法》《互联网信息服务管理办法》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等。修订过程中，一是依据《网络安全法》，对用户真实身份登记、个人信息、违法信息处置等作了。二是依据《互联网信息服务管理办法》，对日常运行管理作了。三是依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，对互联网新闻信息服务许可管理作出了具体。
《》主要是对互联网新闻信息服务许可管理、网信管理体制、互联网新闻信息服务提供者主体责任等进行了修订。一是适应信息技术应用发展的实际，对通过互联网站、论坛、博客、微博客、账号、即时通信工具、网络直播等形式提供互联网新闻信息服务，进行统一的规范和管理。二是将许可事项修改为“提供互联网新闻信息服务”，包括互联网新闻信息采编发布服务、转载服务、平台服务三类，不同于原来的新闻单位设立采编发布、非新闻单位设立转载和新闻单位设立本单位新闻信息的三类互联网新闻单位的管理模式。三是完善了管理体制，将主管部门由“国务院新闻办公室”调整为“国家互联网信息办公室”，增加了“地方互联网信息办公室”的职责，为省级以下网信部门赋予了互联网新闻信息服务管理职责。四是强化了互联网新闻信息服务提供者的主体责任，明确了总编辑及从业人员管理、信息安全管理、平台用户管理等要求。五是增加了用户权益的内容，了个人信息、互联网新闻信息服务提供者及其从业人员非法牟利、著作权等相关内容。
《》对从事互联网新闻信息服务活动进行许可，在原《》的三类基础上进行了调整，调整后仍然分为三类。一是互联网新闻信息采编发布服务，申请主体限定为新闻单位（含其控股的单位），取得该类许可的同时可以提供互联网新闻信息转载服务。二是互联网新闻信息转载服务。三是互联网新闻信息平台服务，主要是指微博客、即时通信工具等平台。平台同时提供采编发布、转载服务的，要按要求申请互联网新闻信息采编发布、转载服务许可。
原《》中明确“任何组织不得设立中外合资经营、中外合作经营和外资经营的互联网新闻信息服务单位。互联网新闻信息服务单位与境内外中外合资经营、中外合作经营和外资经营的企业进行涉及互联网新闻信息服务业务的合作，应当报经国家互联网信息办公室进行安全评估”。从符合我国WTO入世承诺及有关国际协定的要求出发，未对该条款进行修改。
修订工作把对和法人权益的作为重点内容之一。一是了个人信息的要求，《》明确互联网新闻信息服务提供者对用户身份信息和日志信息负有保密的义务，不得泄露、、毁损，不得出售或非法向他人提供。二是对互联网新闻信息服务提供者及其从业人员非法牟利作出了性，针对社会上出现的一些非法网络公关、水军等现象予以明确，要求互联网新闻信息服务提供者及其从业人员不得通过采编、发布、转载、删除新闻信息，干预新闻信息呈现或搜索结果等手段谋取不正当利益。三是明确了著作权的要求，要求互联网新闻信息服务提供者转载新闻信息时，遵守著作权相关法律法规的，著作权人的权益。四是强化了举报监督制度，既要求互联网新闻信息服务提供者建立健全举报制度，及时处理举报，也国家和地方互联网信息办公室向社会公开举报受理方式，接受并处理举报。
《》对互联网新闻信息服务提供者主要是从强化主体责任的角度进行了。一是明确了总编辑及从业人员管理制度，要求总编辑对互联网新闻信息内容负总责，要求从业人员依法取得相应资质。二是了信息安全管理制度、实名制登记、平台用户管理等日常运营的要求，明确了互联网新闻信息服务提供者常态化的运行规范。三是强调了转载规范，要求互联网新闻信息服务提供者转载符合的稿源，注明转载相关信息，不得、原意，并遵守著作权相关法律法规的。四是强化了违法信息处置的，根据《网络安全法》的，要求互联网新闻信息服务提供者对违法信息采取立即停止传输、消除等处置措施，保存有关记录，并向有关主管部门报告。
《》依据《立法法》《规章制定程序条例》的要求，针对不同程度的违法情形，了不同的处罚措施。一是针对未经许可或超越许可范围开展互联网新闻信息服务活动的，了责令停止相关服务活动，处一万元以上三万元以下罚款。二是针对运行过程中不符合许可条件的，责令限期改正，暂停新闻信息更新，直至不予换发许可证。三是针对违反日常运行管理的，了、暂停新闻信息更新、五千元以上三万元以下罚款。四是针对违反内容管理要求的，了、暂停新闻信息更新、二万元以上三万元以下罚款，同时对内容管理违反《网络安全法》的，根据《网络安全法》予以处理。
国家互联网信息办公室5月2日公布《互联网信息内容管理行政执法程序》（以下简称《》）。国家互联网信息办公室有关负责人接受采访，就《》相关问题回答了记者提问。
行政执法是行政管理的重要环节和内容，也是实现行政管理目标的重要手段和保障。2014年8月国务院发布《国务院关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理工作的通知》，授权重新组建的国家互联网信息办公室负责全国互联网信息内容管理工作，并负责监督管理执法。为切实履行职责，规范互联网信息内容管理部门行政执法行为，确保互联网信息内容管理部门依法正确实施行政处罚，、法人和其他组织的权益，互联网信息内容秩序，国家互联网信息办公室在广泛调研、征求吸收业界专家等多方意见的基础上，制定了本《》。
《》包括正文和附件两部分，其文共8章49条，附件17个。内容包括五个方面：一是确定执法主体和范围，明确国家和地方互联网信息办公室实施行政执法，对违反有关互联网信息内容管理法律法规规章的行为实施行政处罚适用本《》；二是建立执法督查制度，要求国家和地方互联网信息内容管理部门建立行政执法督查制度，上级互联网信息内容管理部门对下级互联网信息内容管理部门实施的行政执法进行督查；三是加强执法体系建设，国家和地方互联网信息内容管理部门要建立健全执法人员培训、考试考核、资格管理和持证上岗制度，明确执法证由国家互联网信息内容管理部门统一制定、核发或授权省、自治区、直辖市互联网信息内容管理部门核发；四是以行政执案为主线明确执法程序，全面规范了管辖、立案、调查取证、听证、约谈、决定、执行等各环节的具体程序要求；五是常用文书格式范本，明确由国家互联网信息内容管理部门制定执法文书格式范本，并在附件中列明了立案审批表、案件处理意见报告、行政处罚决定书等17个常用文书格式范本。
《》第二章对管辖作了，包括以下内容:一是地域管辖，《》第六条第一款重申《行政处罚法》，明确行政处罚由违法行为发生地互联网信息内容管理部门管辖；二是级别管辖，《》第七条明确了各级互联网信息内容管理部门负责本行政区域内违法案件的管辖，第九条第一款明确上级互联网信息内容管理部门可直接办理下级互联网信息内容管理部门管辖的案件，也可将自己管辖的案件移交下级部门；三是移送管辖和指定管辖，《》第八条第一款、第十条、第十了移送管辖，第八条第二款、第九条第二款、第十一条了指定管辖，以有效处理管辖争议。此外，还要求加强跨部门协作，互联网违法案件涉及面广，互联网信息内容管理部门开展行政执法需加强与工信、等部门的沟通协作，《》第十二条明确，互联网信息内容管理部门发现属于其他行政机关管辖的，应当依法移送有关机关；发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关。
立案是启动处罚程序的起点和关键环节，不立案就不能实施处罚，抓好立案工作有助于从源头上规范和推进处罚工作。《》加强了对立案环节的管理监督，从立案标准、销案程序等方面作了全面规范。这一方面可以有效督促互联网信息内容管理部门主动履职，防止工作推诿、行政等；另一方面还可有效防止网信执法人员裁量权，督促执法人员公平执法，提高网信执法公信力。
在办案过程中，办案人员可依法收集与案件有关的下列：电子数据、视听资料、书证、、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、检验报告、勘验、现场、询问等。其中，电子数据是指案件发生过程中形成的，以数字化形式存储、处理、传输的，能够证明案件事实的数据，包括但不限于网页、博客、微博客、即时通信工具、论坛、贴吧、网盘、电子邮件、网络后台等方式承载的电子信息或文件。视听资料包括录音资料和影像资料。存储在电子介质中的录音资料和影像资料，适用电子数据的。
为了规范互联网信息内容管理部门行政执法行为，防止执法人员玩忽职守、职权，《》设计了监督制约机制。比如，执法人员应当参加法律知识和业务知识培训，并经行政执法资格考试或者考核合格，取得执法证后方可从事执法工作；调查取证时执法人员不少于2名；办案人员是本案的当事人或者当事人的近亲属、与本案有直接利害关系、与本案当事人有其他关系，可能影响案件处理的，应当自行回避；先行登记保存物品前要经互联网信息内容管理部门负责人批准，违法事实不成立或者违法事实成立但依法不应当予以的，应当在七日内解除先行登记保存；行政处罚决定前要报互联网信息内容管理部门负责人审查，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，互联网信息内容管理部门负责人应当集体讨论决定，集体讨论决定的过程应当有书面记录等。
《》在执法程序多个环节分别了“申请回避”“要求听证”“陈述、”“申请复议或提起诉讼”等保障当事人权益的救济程序。如第十七条明确三种回避情形，如果当事人对回避决定不服，可以申请复议一次；第三十、第三十四条了听证的启动情形、具体流程；第三十六条明确行政处罚决定作出前，应告知当事人拟作出行政处罚的违法事实、处罚理由和依据以及当事人享有陈述、的；第四十当事人对行政处罚决定不服的，有权申请行政复议或提起行政诉讼等。
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